Mali Hukuk Dergisi, sayı 135, Mayıs – Haziran 2008, sf. 49 – 50.
Şener GÖNÜLAÇAR
Millî Eğitim Bakanlığı
İç Denetim Birimi Başkanı sgonulacar@gmail.com
ÖZET
Bugüne kadar toplam 202 kamu kurumunda yüzlerce iç denetçinin ataması yapılarak iç denetim birimlerinin kurulması sağlanmıştır. Ancak, iç denetçilerin statüsünün ne olacağı, İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun özerk olup olmayacağı, teftiş kurulları ile iç denetçiler arasındaki rol karmaşasının son bulup bulmayacağı ve kimlerin iç denetçi olması gerektiği gibi hususlar hâlâ net olarak cevabını bulabilmiş değildir.
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile birlikte Türk Kamu Yönetimi ‘yönetim sorumluluğu’ ile tanışmış ve model olarak da Avrupa Birliği ülkelerinin büyük bir kısmında uygulanan Anglo-Sakson yaklaşımını benimsemiştir. Bu felsefe doğrultusunda kamuda iç denetimin inşa edildiği bugünlerde nelere dikkat edilmesi gerektiği; etkili bir iç denetim için asgari şartların neler olması gerektiği; İç Denetim Birimi Başkanlıklarıyla dolaylı bir bağı olan İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun neden ve nasıl yapılandırılması gerektiği hususlarının ağırlıklı olarak ele alındığı bu makalenin genel çerçevesi; Avrupa Birliği’nin kamu iç denetimine yaklaşımı ve Türkiye’nin yükümlülükleri perspektifinde uluslararası iç denetim standartları gereğince yapılması gerekenlerdir.
Kamuda artık yeni bir denetim sistemi vardır. Bu sistem; ancak ‘yönetim sorumluluğu’ ilkesinin hakim olduğu bir kamu idaresinde, yönetişimi özümsemiş bürokratlar ve yönetim kontrolü (iç kontrol), risk yönetimi ve iç denetimin doğru anlaşılıp uygulandığı bir örgüt ikliminde yaşayabilecektir.
Makalenin konu başlıkları:
GİRİŞ
I. KAMU İÇ DENETİMİ KAVRAMI
II. AVRUPA BİRLİĞİ’NDE KAMU İÇ DENETİMİ
A. Avrupa Birliği’nin İç Denetime Yaklaşımı
B. Avrupa Birliği’nde İç Denetim ve İç Kontrol İlişkisi
C. Türkiye’nin Avrupa Birliği Adaylığı ve İç Denetim
D. Avrupa Birliği İlerleme ve Katılım Ortaklığı Belgelerinde İç Denetim 1. Avrupa Birliği Komisyonunca Hazırlanan Türkiye İlerleme Raporları 2. Avrupa Birliği Konseyince Onaylanan Türkiye Katılım Ortaklığı Belgeleri
III. TÜRKİYE’DE KAMU İÇ DENETİMİNİN KURULMASI
A. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda İç Denetim
B. Mülga Kamu Yönetiminin Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanunda İç Denetim.
IV. KAMU İÇ DENETİMİNDE TEMEL AÇMAZLAR
A. İç Denetimin ve İç Denetçilerin Statüsüzlüğü
B. Kamu İç Denetiminin Zayıf Halkası: İç Denetim Koordinasyon Kurulu
C. İç Denetim Yolsuzlukla Mücadelenin Neresindedir?
D. Yönetim Kontrolü – İç Denetim – İç Mali Kontrol – Teftiş Kurulu ve Rollerin Kaosu
E. Kimler İç Denetçi Olmalıdır?
